Pembangunan infrastruktur jalan di wilayah pesisir dan perbukitan seperti proyek Jalan Lintas Selatan (JLS) Lumajang–Jember merupakan tantangan besar dalam dunia konstruksi. Tesis karya Kardian Susilo S dari Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS) Surabaya memberikan kontribusi penting dalam memahami risiko-risiko utama pada proyek jalan berskala regional. Melalui pendekatan berbasis studi kasus dan analisis risiko kualitatif, penelitian ini mengkaji tiga dimensi krusial: biaya, waktu, dan mutu. Artikel ini menyajikan resensi mendalam terhadap temuan dan relevansi penelitian tersebut dalam konteks konstruksi jalan nasional dan manajemen risiko modern.
Mengapa Risiko Jalan Perlu Dievaluasi?
Risiko dalam proyek konstruksi tidak hanya menyangkut faktor teknis, tapi juga sosial, politik, dan lingkungan. Dalam kasus proyek JLS ini, panjang total trase Lumajang–Jember mencapai 149,5 km dengan konstruksi melalui medan yang rumit: hutan, sawah, area pantai, dan perbukitan. Ini menjadikannya rentan terhadap banjir, longsor, abrasi pantai, dan gangguan sosial-politik seperti konflik tambang pasir. Evaluasi ini sangat penting mengingat proyek merupakan bagian dari Regional Road Development Project (RRDP) yang didanai pemerintah.
Metodologi yang Kuat Berbasis Data Historis dan Responden Profesional
Penelitian ini menggunakan data primer melalui wawancara dan kuesioner kepada sepuluh responden ahli—mulai dari Kasatker JLS, PPK, kepala proyek, hingga staf PU Jember. Sebagian besar dari mereka memiliki pengalaman kerja lebih dari 15 tahun, dan mayoritas berlatar pendidikan teknik sipil S2, menunjukkan bahwa penilaian terhadap risiko dilakukan oleh profesional berpengalaman.
Selain itu, data sekunder dikumpulkan dari studi literatur, laporan proyek sebelumnya, serta dokumen resmi dari Balai Besar Pelaksanaan Jalan Nasional V. Peneliti juga menggunakan Matriks Probabilitas dan Dampak (skala 1–5) untuk menghitung level risiko (R = P x I).
Temuan Kunci: Delapan Risiko Utama
Dari total 16 variabel risiko yang teridentifikasi, delapan di antaranya dikategorikan sebagai risiko dengan tingkat keparahan tertinggi:
- Terjadi akibat penutupan tambang pasir Lumajang selama 3 bulan karena konflik sosial. Hal ini menyebabkan suplai material terganggu, yang berdampak langsung pada biaya konstruksi.
- Terjadi lebih dari 20 kali selama proyek, sangat mengganggu jadwal konstruksi dan kualitas pekerjaan tanah serta perkerasan jalan.
- Memberikan tekanan pada anggaran, terutama dalam pembelian material dan biaya tenaga kerja.
- Beberapa titik pembangunan hanya dapat dicapai dengan alat berat melalui medan berbukit.
- Terjadi akibat ketidaksesuaian kondisi lapangan dengan asumsi awal.
- Akibat kualitas pekerjaan yang kurang baik serta kesalahan dalam pengukuran awal.
- Terjadi karena faktor eksternal seperti hujan dan abrasi pantai.
- Terjadi terutama pada titik lokasi dengan lereng tinggi dan struktur tanah tidak stabil.
Efektivitas Mitigasi: Studi Empiris yang Bernilai Tinggi
Studi ini tidak berhenti pada identifikasi risiko, tetapi melangkah lebih jauh dengan mengevaluasi efektivitas langkah mitigasi yang telah diterapkan. Misalnya, untuk mengatasi banjir dan abrasi, pembangunan saluran drainase dan dinding penahan gelombang dilakukan. Setelah mitigasi, kejadian banjir yang sebelumnya terjadi sebanyak 6 kali berhasil ditekan menjadi nol, menunjukkan intervensi tersebut efektif.
Untuk masalah harga material dan inflasi, peneliti merekomendasikan sistem kontrak payung yang menjamin stok dan harga tetap melalui kerjasama dengan pemasok lokal. Di sisi teknis, rework dicegah dengan peningkatan koordinasi antara mandor, pengawas, dan pekerja serta pengecekan progres secara rutin.
Nilai Tambah: Integrasi Evaluasi Historis dengan Risiko Masa Depan
Salah satu keunggulan tesis ini adalah penggunaan data historis (2007–2015) untuk mengevaluasi risiko pada masa depan (2017–2019). Sebagai contoh, berdasarkan kejadian sebelumnya, proyek telah menghadapi 16 jenis gangguan besar dengan frekuensi yang beragam. Dengan mengetahui jenis dan frekuensi kejadian masa lalu, seperti hujan deras (lebih dari 20x), tanah longsor (4x), dan abrasi pantai (4x), maka risiko pembangunan tahap lanjutan dapat diantisipasi lebih matang.
Kekuatan Analisis: Matriks Risiko dan Penilaian Dampak
Penilaian risiko dilakukan dengan metode semi-kuantitatif yang melibatkan scoring probabilitas dan dampak. Dalam skala risiko 1–5, dampak terhadap mutu paling tinggi terjadi pada risiko pekerjaan ulang dan gangguan perkerasan jalan, dengan nilai tertinggi mencapai 5 (sangat besar). Dampak terhadap waktu dominan pada hujan deras, longsor, dan keterlambatan peralatan, sedangkan biaya paling terdampak oleh kenaikan harga material dan inflasi. Risiko-risiko ini kemudian dipetakan dalam matriks risiko, yang memberikan gambaran prioritas tindakan. Risiko dengan nilai 20–25 (skala maksimal) dikategorikan sebagai ekstrem dan harus ditangani segera.
Relevansi Industri: Mengaitkan Temuan dengan Tren Nasional
Dalam konteks nasional, proyek-proyek jalan strategis seperti JLS merupakan tulang punggung konektivitas antarwilayah. Studi ini sangat relevan dengan pergeseran pendekatan manajemen risiko ke arah yang lebih prediktif dan berbasis data historis. Banyak proyek jalan di Indonesia yang menghadapi risiko serupa, mulai dari gangguan cuaca ekstrem hingga konflik sosial. Oleh karena itu, pendekatan komprehensif seperti ini bisa direplikasi di wilayah lain. Selain itu, temuan penelitian ini juga selaras dengan standar manajemen risiko global seperti ISO 31000 dan pedoman PMBOK (Project Management Body of Knowledge), memperkuat validitas akademik dan aplikatifnya.
Kritik dan Ruang untuk Pengembangan
Meski tesis ini menyajikan data yang sangat kaya dan mendalam, ruang pengembangan tetap terbuka. Pertama, aspek risiko lingkungan seperti gangguan pada flora-fauna atau polusi udara tidak dibahas secara mendalam, padahal ini krusial dalam konteks keberlanjutan. Kedua, keterlibatan komunitas lokal dan analisis risiko sosial seperti protes masyarakat bisa diperdalam agar aspek sosial-politik lebih terwakili. Penggunaan metode Monte Carlo Simulation atau analisis sensitivitas juga bisa ditambahkan untuk memperkuat dimensi kuantitatif dari analisis risiko.
Kesimpulan: Sebuah Model Evaluasi Risiko yang Layak Direplikasi
Tesis ini memberikan gambaran utuh dan realistis mengenai risiko pada proyek konstruksi jalan di Indonesia, khususnya di kawasan dengan topografi dan kondisi sosial-politik yang menantang. Melalui kombinasi data historis, wawasan lapangan, dan metode analisis yang komprehensif, studi ini berhasil menyusun model evaluasi dan respons risiko yang dapat diadopsi pada proyek sejenis di seluruh Indonesia. Kunci keberhasilannya terletak pada keberanian mengevaluasi proyek masa lalu secara jujur, kejelasan dalam penentuan risiko dominan, serta saran mitigasi yang dapat diimplementasikan secara langsung.
Sebagai penutup, studi ini layak menjadi referensi wajib bagi pemangku kepentingan proyek jalan—baik dari pemerintah, konsultan, maupun kontraktor. Jika dikelola dengan baik, risiko bukanlah ancaman, melainkan peluang untuk memperbaiki sistem dan membangun infrastruktur yang lebih tangguh.
Sumber asli:
Kardian Susilo S. (2017). Evaluasi dan Analisis Risiko Terhadap Biaya, Waktu dan Mutu Konstruksi JLS Kabupaten Lumajang-Kabupaten Jember. Tesis. Institut Teknologi Sepuluh Nopember, Surabaya.