Kelompok Perumahan Biaya Minimum

Dipublikasikan oleh Nurul Aeni Azizah Sari

18 April 2024, 07.34

Sumber: Pinterest

Bab 1: Permukiman Tidak Terencana
1.1. Pola Permukiman Tidak Terencana
Permukiman tidak terencana merupakan pilihan perumahan yang layak dan efektif bagi masyarakat berpenghasilan rendah di sebagian besar negara berkembang. Pada awalnya, pola ini banyak dikritik karena ketidakefisienan dan kekacauan yang terlihat. Seiring berjalannya waktu, mereka terbukti lebih baik dalam beradaptasi dengan karakteristik budaya dan ekonomi penggunanya dan menyediakan lingkungan perumahan yang lebih baik dibandingkan dengan pembangunan perumahan berpenghasilan rendah yang direncanakan secara formal.

Cara-cara mereka, rencana mereka, desain mereka dan bahan bangunan mereka seringkali jauh lebih sesuai dengan kebutuhan lokal, pendapatan lokal, kondisi iklim lokal dan sumber daya lokal dibandingkan dengan standar resmi dan legal yang dituntut oleh pemerintah.

Untuk alasan ini, penelitian ekstensif telah diarahkan pada proses pemukiman yang spesifik sebagai cara untuk memahami proses perumahan secara keseluruhan. Pengetahuan ini dianggap penting untuk intervensi dan pertimbangan perencanaan di masa depan. Pada tingkat permukiman, penekanan penelitian adalah pada pola-pola organisasi permukiman, tata letak, evolusi, dan alokasi lahan. Pada tingkat individu, penekanannya adalah pada pola-pola proses perumahan (yaitu manajemen konstruksi, alokasi sumber daya, penyediaan dan perbaikan hunian, distribusi spasial kegiatan dan pengelolaan lahan).

Banyak literatur yang membahas bagaimana perumahan yang diproduksi secara konvensional (biasanya perumahan pemerintah), telah gagal dalam memenuhi kebutuhan pengguna. Asumsi yang keliru dan standar yang telah dibuat sebelumnya dipaksakan alih-alih mengakui yang sudah ada (tidak harus tradisional). Beberapa penulis telah menunjukkan bahwa perumahan yang diproduksi secara formal biasanya memperburuk masalah perumahan bagi kelompok masyarakat berpenghasilan rendah ketika pola perumahan yang sudah ada diabaikan dan tidak dipertimbangkan dalam proposal.

Sebagai contoh, Waltz menjelaskan bahwa pola jalan dengan besi kotak ala barat dan tata letak kavling yang saling membelakangi mempengaruhi kehidupan wanita Islam Tunisia, baik secara fungsional maupun psikologis. Halaman yang saling terhubung sangat penting bagi wanita Islam di bawah tradisi Purdah, karena mereka mewakili satu-satunya lingkungan sosial, tempat tinggal dan tempat kerja mereka. Sebaliknya, status sosial yang diinginkan, yang terkadang menggantikan pertimbangan fungsional dan praktis, juga dapat mempengaruhi adaptasi beberapa pola. Martin memaparkan sebuah kasus di Ismailia dan Lesotho di mana skema jaringan besi lebih disukai daripada pola tradisional kelompok organik karena "itulah sistem yang diterapkan di bagian masyarakat yang lebih mampu."

Penulis lain menganggap bahwa pembangunan perumahan yang tidak terencana lebih merupakan masalah politik daripada masalah teknis atau desain, yang ditentukan oleh kebijakan pemerintah - lahan, ekonomi, pelayanan publik - dan intervensi pasar - harga dan permintaan lahan dan perumahan. Gilbert dan Ward telah menunjukkan bahwa perumahan, dalam hal penggunaan lahan dan penyediaan layanan, merupakan hasil dari interaksi lingkungan sosial, ekonomi dan politik di setiap negara.

Dalam konteks politik ini, masyarakat miskin kota telah mengembangkan mekanisme untuk memanipulasi mesin politik untuk mendapatkan perumahan dan layanan. Karena mekanisme ini telah menjadi strategi umum di antara daerah-daerah yang tidak terencana, maka mekanisme ini diadopsi sebagai pola pemukiman. Soliman, misalnya, menjelaskan bahwa para pemimpin invasi di Mesir memanipulasi koneksi politik dan status sosial mereka untuk mendapatkan pengakuan resmi, dan oleh karena itu pelayanan, atas permukiman mereka. 

Dinas-dinas perumahan resmi juga telah mempengaruhi terbentuknya beberapa pola melalui pelaksanaan program-program perbaikan. Sebagai contoh, mereka telah mempengaruhi para pemukim dalam preferensi mereka untuk memilih jalan yang lurus karena mudah dilalui, dan lokasi gubuk pertama di bagian belakang plot untuk menyisakan ruang kosong untuk membangun hunian yang lebih permanen di bagian depan.

Studi tentang pola pemukiman fisik dan budaya yang ada sebagai alat perencanaan telah dilakukan oleh Minimum Cost Housing Group di McGill University. Proses Seleksi Mandiri mereplikasi pengembangan pemukiman yang tidak direncanakan, dengan mempertimbangkan pola yang ada pada konteks tertentu.

Banyak ahli perumahan telah menekankan bahwa hanya melalui kontrol pengguna terhadap penciptaan lingkungan hidup mereka sendiri, maka dimungkinkan untuk menghasilkan lingkungan binaan yang lebih baik yang disesuaikan dengan kemampuan ekonomi, latar belakang budaya dan kebutuhan khusus dari masyarakat berpenghasilan rendah.

Pendekatan ini menghendaki agar proposal perumahan didasarkan pada pola-pola yang sudah ada dan bukan pada pola-pola yang dibuat secara teoritis. Seperti yang dikatakan oleh Payne, studi mengenai permukiman informal dapat menjadi alat perencanaan dan "sebuah pembelajaran mengenai penggunaan lahan dan modal untuk menciptakan lingkungan perkotaan yang dapat diterima dan layak secara ekonomi" karena permukiman informal "dikembangkan sesuai dengan kebutuhan masyarakat setempat" dan juga memungkinkan "seluruh kelompok sosial untuk mendapatkan manfaat dari kehidupan perkotaan."

1.2. Permukiman Tidak Terencana di Venezuela
1.2.1. Latar Belakang Sejarah

Di Venezuela, permukiman tidak terencana bermunculan setelah tahun 1935, ketika pendapatan minyak yang melimpah menghasilkan fenomena perluasan kota. Diperkirakan proporsi penduduk perkotaan meningkat dari 22,1% menjadi 73,1% pada periode antara tahun 1936 dan 1971. Di Caracas saja, peningkatannya mencapai 1000% pada periode yang sama. Dari tahun 1935 hingga 1948, pemerintahan demokratis yang baru saja terbentuk mengizinkan migrasi petani untuk menyerbu tanah sebagai cara untuk mendapatkan dukungan rakyat. Selama tahun 1950-an, kediktatoran militer Pérez Jiménez menentang keras invasi dan membuldoser banyak wilayah yang tidak direncanakan untuk mempertahankan kepentingan pemerintah dan properti pribadi serta untuk menyesuaikan dengan rencana pembaharuan kota yang ambisius. Sebagai gantinya, dibangunlah "superbloques" atau gedung-gedung bertingkat yang disewakan kepada para pengungsi.

Setelah pemerintahan Pérez Jiménez digulingkan, arus migrasi dari pedesaan meningkat, dan daerah-daerah baru yang diserbu muncul di kota-kota. Pada tahun 1959, diperkirakan 100 gubuk baru didirikan di Caracas setiap harinya. Pada tahun 1989, populasi di pemukiman yang tidak direncanakan mewakili 61% dari populasi kota.

Sejak saat itu, proses invasi telah dimanipulasi secara politik, sosial dan ekonomi oleh semua pihak yang terlibat di dalamnya: negara, baik sebagai pemilik tanah maupun sebagai moderator, pemilik tanah swasta, dan para penjajah. Kebijakan pemerintah demokratis terhadap wilayah-wilayah yang tidak terencana bersifat permisif dan mendukung. Sikap permisif terhadap invasi lahan telah menjadi salah satu mekanisme untuk memenangkan pemilihan umum. Pada masa pemilihan umum, invasi lebih mungkin terjadi karena dukungan dari para kandidat dapat dengan mudah diperoleh. Orang-orang yang tinggal di pemukiman liar mewakili 40 hingga 50 persen dari populasi perkotaan di Venezuela, dan partai-partai politik membutuhkan suara mereka untuk mendapatkan kekuasaan. Di sisi lain, negara sendiri tidak mampu menyediakan bentuk lain dari perumahan. Oleh karena itu, negara mengizinkan invasi sebagai sarana kompensasi. Negara menanggapi tekanan sosial dan politik dengan memperbaiki tanah yang diserbu.

1.2.2. Proses Invasi

Dalam konteks Venezuela, "tidak terencana" bukanlah istilah yang tepat untuk menyebut penyelesaian ini karena prosesnya tidak spontan dan tidak pula improvisasi. Bahkan, dalam banyak kasus, proses ini dipersiapkan dengan matang sebelum dieksekusi. Kelompok-kelompok yang terorganisir sering kali dipimpin oleh seorang pemimpin yang memiliki dukungan sosial atau politik di masyarakat. Seperti yang dijelaskan Ray:

Meskipun dilakukan dengan kecepatan luar biasa yang menunjukkan spontanitas, invasi adalah proses yang diperhitungkan dan diarahkan dengan hati-hati oleh kepemimpinan tertentu.... pemimpin (atau pemimpin) biasanya memiliki dukungan, baik secara diam-diam maupun terang-terangan, dari salah satu partai politik yang berkuasa di kota tersebut. Dia tidak harus menjadi anggota partai tersebut, tetapi dia pasti berafiliasi dengan partai tersebut....Pemilihan lokasi oleh sang pemimpin lebih jauh menggambarkan bahwa invasi adalah gerakan yang direncanakan dengan cermat....pemimpin tidak menetap secara acak di sembarang lahan kosong. Sebelum pindah ke sebuah lokasi, mereka mempelajari semua yang mereka bisa tentang pemiliknya, tujuan penggunaannya, dan yang paling penting, sikap para pejabat terhadap pemukiman ini.

Di Venezuela, permukiman yang tidak terencana biasanya dikenal sebagai barrio, dan proses pembuatannya sebagai invasi. Di pemukiman ini, pembangunan tempat tinggal berada di tangan pengguna. Rumah-rumah dibangun, diperbaiki dan diperluas melalui proses swadaya atau swakelola. Mereka tidak memiliki izin mendirikan bangunan dan tidak mematuhi peraturan tentang standar bangunan dan zonasi. Bangunan-bangunan tersebut secara resmi dianggap berkualitas buruk, dan banyak yang diklasifikasikan sebagai rancho atau gubuk

1.2.3. Karakteristik Pola Pemukiman Invasi

Pola pemukiman di barrio-barrio Venezuela dapat berbeda antara satu kota dengan kota lainnya, dan di dalam kota yang sama. Pola-pola tersebut juga bervariasi sesuai dengan topografi daerah, status kepemilikan tanah, waktu terjadinya invasi, dan sikap pemerintah setempat.

Namun hampir selalu, pemukiman tidak terencana di banyak kota di Venezuela mencoba untuk menyerupai dan meniru pola urbanisasi formal. Upaya ini membuat para pemimpin invasi menggunakan skema grid-iron dan petak-petak yang berbentuk teratur. Di lokasi-lokasi yang tanahnya datar, pola jalan dan blok-blok ditata oleh para pengorganisir invasi, berdasarkan pola-pola besi-kisi yang telah direncanakan secara formal. Mekanisme pembagian blok ini terkadang menghasilkan pola grid yang tidak teratur di dalam permukiman, karena ketidakteraturan medan dan topografi alami. Lahan dibagi dalam kavling-kavling dengan ukuran dan bentuk yang sama, dan disusun saling membelakangi, semua kavling menghadap ke arah jalan. Umumnya, kavling dialokasikan untuk satu keluarga.

Di daerah berbukit, pemimpin invasi menentukan batas-batas wilayah yang akan diinvasi, dan keluarga-keluarga bermukim sesuai dengan ruang yang tersedia. Seringkali rumah-rumah berdekatan satu sama lain, dan jalur pejalan kaki ditentukan dan dipelihara oleh para pemukim. Petak-petak tanah mungkin memiliki ukuran dan bentuk yang tidak beraturan. Para pemukim tidak menerima dokumen kepemilikan atau bukti kepemilikan.

Dalam pemukiman invasi, penting untuk membangun struktur pertama, seperti rumah, pagar, atau perbaikan lainnya, sesegera mungkin. Dengan melakukan hal ini, masyarakat dapat menunjukkan pendudukan dan kontrol atas tanah tersebut. Bangunan tempat tinggal pertama terbuat dari bahan yang ringan, terkadang digunakan kembali dari rumah lain, mudah dirakit dan dibongkar, serta mudah dipindahkan. Tempat tinggal seperti ini bersifat sementara dan biasanya dibangun dalam beberapa jam oleh dua atau tiga orang.

Hunian kedua dengan kualitas yang lebih baik dan terbuat dari bahan yang lebih permanen dibangun secara bertahap, selama pemukiman tersebut menawarkan jaminan keamanan dari penggusuran, dan sumber daya yang tersedia. Langkah dari bangunan pertama ke bangunan kedua yang lebih tahan lama dapat dilakukan dengan cepat untuk beberapa pengguna, namun dapat memakan waktu beberapa tahun untuk pengguna lainnya.

Awalnya, barrio hanya terdiri dari beberapa gubuk tanpa layanan, kecuali mungkin koneksi rahasia ke tiang listrik di pemukiman terdekat; air biasanya disediakan oleh truk. Namun, kondisi tempat tinggal dan pemukiman ini semakin lama semakin membaik. Orang-orang mulai berinvestasi di tempat tinggal dan pemukiman mereka.

Layanan dan fasilitas masyarakat disediakan pada tahap selanjutnya, terkadang setelah bertahun-tahun masa pendudukan. Ketika pemukiman menjadi lebih stabil dan kondisi tempat tinggal mulai membaik, kelompok-kelompok masyarakat mengorganisir petisi kepada pemerintah daerah dan badan-badan layanan resmi untuk mendapatkan layanan dasar: listrik, jalan beraspal, dan air leding, sesuai dengan urutan prioritasnya. Hal ini dilakukan baik melalui hubungan politik anggota masyarakat maupun melalui tekanan sosial. Cara masyarakat mendapatkan layanan dijelaskan oleh Gilbert dan Healey:

Taktik yang paling efektif adalah dengan memberikan tekanan terus-menerus kepada badan tersebut hingga ada tindakan yang diambil.... patronase politik dan operasi 'pemadaman kebakaran' lokal mendominasi sistem distribusi, ... perusahaan air minum berada di bawah tekanan terus-menerus dari para politisi lokal yang mewakili pemukiman miskin.

Di pemukiman yang tidak terencana, sebagian besar lahan digunakan untuk perumahan. Mungkin ada beberapa petak untuk industri kecil dan kegiatan komersial. Beberapa penulis juga mengamati bahwa sebagian lahan digunakan untuk tujuan spekulasi, karena ukuran kavling biasanya lebih besar daripada yang dibutuhkan oleh pemukim untuk perumahan. Namun demikian Rumah tinggal Barrio di Venezuela terutama digunakan untuk kegiatan hunian, meskipun beberapa toko kecil atau bengkel untuk pasar lokal dapat didirikan, terutama di ruang depan. Kegiatan tambahan ini bersifat sementara. Seperti yang dilaporkan oleh beberapa penulis, penghuni barrio lebih cenderung bekerja untuk perusahaan besar atau lembaga pemerintah, daripada bekerja untuk perusahaan independen. Faktanya, barrio menyediakan bentuk utama perumahan bagi kelas menengah ke bawah dan kelas pekerja di Venezuela. Menurut Infante dan Sánchez, mayoritas penduduk di pemukiman invasi tidak memiliki usaha sendiri; kebanyakan dari mereka bekerja di perusahaan sebagai pekerja kasar. Castells juga menegaskan hal ini:

Daerah pemukiman rancho sebenarnya menunjukkan persentase yang tinggi untuk pekerja bergaji (56,3%) dan tingkat "pekerja mandiri" yang terkenal di sebagian besar kartu pos Amerika Latin (13,6%).

Juga telah ditunjukkan bahwa mereka yang membentuk pemukiman invasi baru atau barrio telah tinggal di kota selama beberapa tahun, di mana mereka telah memperoleh jenis pekerjaan atau pendapatan yang stabil. Mereka yang tinggal di barrio memutuskan untuk tinggal di barrio setelah mempertimbangkan bahwa ada beberapa peluang kerja di kota tersebut.

Seiring berjalannya waktu, barrio telah menunjukkan kemampuannya untuk memperbaiki kondisi fisik tempat tinggal individu dan keseluruhan permukiman. Setelah beberapa waktu, tidak ada perbedaan yang jelas antara pemukiman yang tidak direncanakan dan yang direncanakan. Seperti yang dikatakan Macdonald tentang barrio di Ciudad Guayana:

Meskipun pada awalnya (rumah barrio) ini mungkin memiliki standar konstruksi yang rendah dan fasilitas dasar yang kurang, dalam jangka panjang banyak tempat tinggal yang dibangun kembali dengan standar yang tinggi, ukuran dan kualitasnya sebanding dengan perumahan urbanisasi (terencana dan formal).

Dalam kasus pemukiman invasi, ilegalitas tidak menjadi halangan untuk mendapatkan pengakuan resmi. Permukiman ini mendapatkan layanan dan fasilitas komunitas; dan tempat tinggal ditingkatkan dalam proses bertahap seiring dengan tersedianya sumber daya. Akhirnya, permukiman invasi secara resmi diakui sebagai bagian dari kota.

1.3. Latar Belakang Ciudad Guayana
Studi kasus ini berlokasi di Ciudad Guayana, sebuah kota industri yang direncanakan di negara bagian Bolivar, di bagian tenggara Venezuela. Ciudad Guayana terletak di persimpangan Sungai Orinoco dan Sungai Caroní. Sungai yang pertama menyediakan akses ke laut, dan sungai yang kedua menyediakan tenaga listrik tenaga air yang melimpah. Wilayah ini memiliki sumber daya yang luar biasa: kaya akan bijih besi bermutu tinggi, emas, berlian industri, bauksit, dan aluminium laterit. Ciudad Guayana didirikan pada tahun 1961 sebagai bagian dari Rencana Nasional Pembangunan Regional. Kota ini dimaksudkan sebagai perpaduan antara kota tua San Félix dan kamp-kamp perusahaan pertambangan yang ada. Pada tahun itu, sebuah badan pembangunan, CVG (Corporación Venezolana de Guayana - Perusahaan Venezuela Guayana), dibentuk. Tugas utama CVG adalah untuk mencapai tujuan pengembangan wilayah dan merancang serta mengkoordinasikan Rencana Induk kota baru tersebut. Rencana ini dirancang oleh para perencana CVG, dengan bantuan dari Pusat Studi Perkotaan Bersama dari Massachusetts Institute of Technology dan Universitas Harvard.

Program Perumahan dalam Rencana Induk ditetapkan berdasarkan tingkat perkembangan yang diinginkan yang harus dicapai oleh kota, sesuai dengan proyeksi pertumbuhan ekonomi dan populasi. Namun, migrasi ke kota tidak sesuai dengan klasifikasi kelompok yang diharapkan oleh para perencana. Harapan ini mencakup para profesional, investor swasta, industri kecil, dan pengusaha komersial yang beragam. Sebaliknya, migrasi besar-besaran dari pedesaan datang ke kota, tertarik oleh peluang kerja baru di sektor industri yang sedang berkembang.

Karena program industrialisasi yang diusulkan untuk wilayah ini bersifat padat modal dan bukan padat karya, industri berat tidak dapat menawarkan pekerjaan yang cukup untuk menyerap semua migrasi yang tidak terampil ini. Kota ini berkembang menurut pola "ekonomi ganda", yang dicirikan oleh diferensiasi dua sektor ekonomi: pertama, kelompok dengan upah tinggi dan terampil, yang bekerja di industri padat modal, dan yang kedua, dengan tingkat keterampilan dan pendapatan yang rendah, yang bekerja di pekerjaan "marjinal".

1.3.1. Pemukiman yang Tidak Terencana di Ciudad Guayana

Sebagian besar penduduk Ciudad Guayana tidak terlayani oleh program-program perumahan karena dua alasan. Pertama, program-program tersebut tidak mampu menyediakan perumahan dengan kecepatan yang sama dengan jumlah penduduk yang berdatangan ke kota, dan kedua, program-program tersebut tidak memenuhi kebutuhan riil penduduk maupun kemampuan finansial mereka. Oleh karena itu, kelompok masyarakat berpenghasilan rendah harus menyediakan perumahan mereka sendiri melalui pemukiman yang tidak terencana. Saat ini, lebih dari 60% wilayah perkotaan merupakan hasil dari invasi lahan.

Banyak program perumahan telah dilaksanakan untuk memenuhi permintaan yang tinggi dari migrasi besar-besaran. Awalnya, pada awal tahun 1960-an, sebuah program petak-petak yang tidak terlayani, atau "area penerimaan" diusulkan untuk mengakomodasi keluarga berpenghasilan rendah yang datang ke kota. Tujuan dari program ini adalah untuk mengantisipasi perkembangan barrio dan mengatur proses pemukiman dengan pola yang lebih konvensional. Petak-petak yang disusun dalam bentuk blok-blok persegi panjang disewakan kepada keluarga-keluarga pemohon.

Jalan-jalan yang tidak diaspal, kecuali jalan akses utama, listrik, dan keran air komunal pada awalnya disediakan. Kementerian Sanitasi melaksanakan program pembangunan jamban di permukiman ini. Ada dua model yang ditawarkan, dengan ukuran dan harga yang berbeda. Tidak hanya tidak cukup untuk memenuhi permintaan, tetapi juga tidak terjangkau dan tidak mudah diakses, dalam hal prosedur pengajuannya.

Oleh karena itu, tempat tersebut tidak ditempati oleh para pendatang baru maupun oleh Sebaliknya, ketika mereka datang ke kota, para migran baru menempatkan diri mereka di tempat tinggal sementara, seperti hotel, rumah kerabat dan teman, serta kamar-kamar sewaan. Setelah mereka memutuskan untuk tinggal di kota, mereka menetap di daerah-daerah kosong di sekitar bagian timur kota yang lama, San Félix. Para migran memilih bagian timur kota karena dekat dengan fasilitas komersial dan rekreasi yang mereka butuhkan. Selain itu, tidak mungkin untuk menyerbu lahan di bagian barat kota karena CVG telah membeli sebagian besar lahan - hampir 74% - untuk menjamin hasil dari proyek-proyek Rencana Induk.

Kontrol atas hunian di daerah ini sangat kuat. Akibatnya, semua daerah yang tidak terencana yang berpenghasilan rendah terletak di bagian timur. Pola pemukiman ini diikuti oleh sebagian besar pendatang dari pedesaan, seperti yang dilaporkan oleh Macdonald pada tahun 1979.

Melihat kenyataan ini, sikap CVG terhadap barrios di Ciudad Guayana menjadi lebih mendukung. Karena tidak ada program perumahan resmi yang mampu menyediakan perumahan yang layak dan terjangkau bagi masyarakat berpenghasilan rendah, barrio dipandang sebagai pilihan perumahan bagi para migran baru dan penduduk yang menganggur. Pendekatan CVG adalah untuk meningkatkan dan mempercepat proses pembangunan barrio melalui pelaksanaan Program Peningkatan Komunitas.

Selama barrio tidak terletak di lahan yang dicadangkan untuk proyek pembangunan lain atau di lahan yang tidak stabil, maka barrio tersebut termasuk dalam program "re-ordenamiento de barrios" (penataan ulang barrio atau pemblokiran ulang). Program ini dikelola oleh Kantor Studi Perkotaan CVG. Tujuan utama dari program ini adalah untuk memfasilitasi penyediaan layanan dan integrasi pemukiman ke dalam kota. Melalui program ini, tata letak pemukiman asli yang ada di barrio diubah karena dianggap "semrawut dan tidak teratur". Sebagai gantinya, tata letak permukiman yang lebih konvensional diberlakukan. Jalan-jalan yang ada disejajarkan, jalan-jalan baru ditentukan dalam skema agrid-iron, sudut-sudut blok distandarisasi untuk memungkinkan lalu lintas kendaraan, ukuran kavling diatur, dan zonasi dibuat untuk mengintegrasikan permukiman ke jaringan kota. Program "penataan ulang" juga menyediakan bantuan keuangan untuk pembelian bahan bangunan melalui banyak agen perumahan dan program sosial perusahaan untuk para pekerja

Baru-baru ini, konsep "area resepsionis" telah diimplementasikan kembali. Situs & Layanan dasar ini dapat dibandingkan dengan konsep Situs yang Dapat Ditingkatkan. Dalam pengembangan ini, tanah, keran air umum dan listrik disediakan di lokasi yang bertingkat. Jalan-jalan ditata dengan pola grid-besi, tetapi hanya jalan akses yang diaspal. Petak-petak berukuran sekitar 9 m x 21 m (hingga 200 m2) disusun saling membelakangi dalam blok-blok persegi panjang. Area yang berlokasi strategis di pemukiman dicadangkan untuk fasilitas komunitas di masa depan, seperti sekolah, area rekreasi dan olahraga, serta layanan medis. Perumahan adalah tanggung jawab pengguna, dan tempat tinggal sementara "sub-standar" diperbolehkan, meskipun beberapa rekomendasi teknis diberikan kepada pemukim baru. Sebagai contoh, pemukim disarankan untuk membangun tempat tinggal sementara di bagian belakang plot sehingga tempat tinggal permanen dapat dibangun di depannya.

Program perumahan murah konvensional juga dilaksanakan oleh badan-badan resmi, termasuk CVG. Program-program ini biasanya menyediakan unit hunian dasar, dengan luas 250 m2 untuk kavling khusus perumahan, dan 500 m2 untuk kavling komersial. Tipe huniannya bervariasi, mulai dari rumah terpisah hingga rumah deret.

Terlepas dari upaya CVG dan agen perumahan resmi untuk menyediakan perumahan dan mendukung proses peningkatan, sebagian besar penduduk tidak terbantu. Ada banyak daerah invasi di mana pertumbuhan dan proses peningkatan terjadi secara progresif dengan kecepatannya sendiri, tanpa pengaruh elemen eksternal dan tergantung pada kapasitas mereka sendiri untuk perbaikan komunal dan individual.

1.3.2. Latar belakang San José de Chirica

1.3.2.1. Situs

San José de Chirica adalah pemukiman invasi di Ciudad Guayana yang tumbuh tanpa adanya program "pemblokiran ulang". Barrio ini terletak di sebelah selatan San Félix, di sisi barat Ciudad Guayana. (Gbr. 1) Awalnya, area ini merupakan lahan ejidal, sebuah lahan kota yang dicadangkan untuk tujuan pertanian. Lokasi ini termasuk dalam area yang diakuisisi CVG untuk Rencana Induk kota. Lokasi invasi berbentuk segitiga dengan satu sisi menghadap ke utara. Secara geografis dibatasi oleh perkembangan industri di bagian utara, dan di sisi timur dibatasi oleh avenida Manuel Piar (Manuel Piar Avenue), yang merupakan jalan utama di Ciudad Guayana yang menghubungkan kota dengan kota-kota kecil di pedesaan. Di sisi barat, jalan ini dibatasi oleh parit air hujan yang dalam yang membentang ke selatan sampai ke sudut segitiga, dan memisahkan San José dari pemukiman dan lahan pertanian di sekitarnya.

Ketika invasi dimulai pada tahun 1978, area pemukiman dan sekitarnya hampir tidak berpenghuni. Beberapa industri di sisi utara pemukiman baru saja mulai membangun instalasi mereka. Berdekatan dengan avenida Manuel Piar terdapat banyak toko-toko kecil dan pertanian kecil yang tersebar.

Saat ini, sebagian besar lahan digunakan untuk perumahan. Lahan yang terletak di sepanjang avenida Manuel Piar sekarang dikonsolidasikan sebagai area komersial dan layanan untuk kota.

Medan ini memiliki sedikit kemiringan dari sudut timur laut ke sisi barat daya situs. Kemiringan ini dan vegetasi yang langka menyebabkan erosi selama musim hujan lebat, dan parit-parit yang dalam membagi tapak menjadi bagian utara-selatan, yang merupakan orientasi lereng. Bagian selatan dari situs ini sering mengalami banjir selama musim hujan. Saat ini, area tersebut ditutupi dengan berbagai vegetasi dan pohon-pohon besar.

Pada tahun 1987, perkiraan populasi barrio ini adalah 1.828 jiwa. Sebagian besar penduduk San José de Chirica telah tinggal di kota selama beberapa tahun sebelum pindah ke barrio. Mereka telah tinggal di rumah-rumah sewaan di barrio lain, atau tinggal bersama teman atau kerabat. Hampir semua dari mereka berasal dari daerah pedesaan, dekat dengan kota. Mereka kebanyakan adalah petani dan nelayan. Latar belakang pedesaan mereka terlihat dari fakta bahwa sebagian besar dari mereka memelihara hewan ternak untuk dimakan, dan sebagian lagi bercocok tanam di pekarangan rumah. Latar belakang ini membantu mereka untuk bertahan hidup di tengah ketiadaan infrastruktur, transportasi umum, fasilitas komersial dan fasilitas lainnya pada masa-masa awal pemukiman, karena kondisi ini mirip dengan kondisi yang ada di daerah pedesaan.

Proses pembangunan perumahan di San José sepenuhnya dikelola secara swakelola. Para pemukim pertama membangun tempat tinggal pertama mereka sendiri, mempekerjakan beberapa tenaga kerja terampil untuk membantu bagian pekerjaan tertentu, seperti struktur dan instalasi, atau mengontrak seluruh pekerjaan konstruksi.

Karena pemukiman tersebut telah mendapatkan pengakuan resmi (yaitu dengan disediakannya beberapa infrastruktur dan fasilitas), beberapa keluarga dapat mengajukan permohonan untuk mendapatkan program perumahan resmi. Instituto Nacional de la Vivienda (INAVI - Institut Perumahan Nasional) memberikan bantuan melalui tiga program utama:
hunian dasar yang sudah jadi (rumah inti dan hunian pedesaan), yang dikenal sebagai rumah INAVI. Terdapat dua pilihan hunian: hunian dengan dua kamar tidur dengan luas bangunan 41 m2, dan hunian dengan tiga kamar tidur dengan luas bangunan 160 m2.
- rencana hunian dan bantuan keuangan (pinjaman);
- bantuan keuangan (pinjaman)

 

Disadur dari: mcgill.ca